划定871个环境管控单元，针对每个单元制定准入清单 海南“三线一单”成为重要决策依据

记者日前从海南省“三线一单”生态环境分区管控新闻发布会上获悉，海南省逐步构建较为完善的生态环境分区管控体系，各行政部门、企业和公众可通过“三线一单”智能研判功能进行项目选址初判，这有助于优化营商环境，减少无效投资。

据悉，作为第二批编制先导省，海南省及各市县积极行动，加快推进全省及各市县“三线一单”发布工作，一路捷报频传。

自我加压完善多层次管控要求

2018年12月，海南省全面启动“三线一单”编制工作，是全国第二批启动编制工作的19个省份之一。历经近两年时间，2020年海南省“三线一单”成果通过生态环境部技术审核并获得专家组“建议树样板”的高度评价，2021年2月，海南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》。

同年，海南省“三线一单”的数据通过生态环境部审核后，省生态环境厅同步发布了“三线一单”政务端、互联网端和APP端，各级行政部门、企业和公众可通过“三线一单”智能研判功能进行项目选址初判，为海南省招商引资工作提供了政策指引，减少了无效投资。

同时，海南自我加压，公开发布含全省、五大片区、各市县、各管控单元和近岸海域各个层级管控要求的《海南省生态环境准入清单（2021年版）》，这个清单目前是全国第一个，也是唯一一个在地市成果细化后由省级统一发布全部管控单元准入清单的省份。

“三线一单”与“多规合一”实现数据融合

据海南省生态环境厅副厅长伍晓红介绍，“三线一单”在充分衔接“多规合一”成果的基础上，以生态空间管控分区划定为基础，共划定优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元等3类871个环境管控单元，并实施分区管控。

“目前，我们可以实现‘三线一单’和‘多规合一’的集成查询与智能研判，在小程序上面向公众实现互联互通和快捷查询。”海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长连军介绍，目前已完成“三线一单”“多规合一”两个平台的数据交互，在“多规合一”平台中增加了“三线一单”成果检索查询及项目选址分析功能；在“三线一单”平台增加了“多规合一”分析服务功能，包括对“多规合一”中规划用地类、规划管控类的分析功能，实现与“三线一单”成果数据及智能研判分析的融合集成。此外，公众也可以在“多规合一一张蓝图”小程序和“三线一单”小程序中互查“三线一单”相关管控要求和“多规合一”的符合性。

“对公众来说，可以通过‘三线一单’发布系统进行实时地查询监督；对企业来说，这是很好的便携投资说明书。”伍晓红称，“三线一单”共划定了871个环境管控单元，对每个环境管控单元制定了有针对性的生态环境准入清单，既设立产业限制条件也指明了投资方向。企业可以根据自身投资需求，登录海南省“三线一单”发布系统，即可初步研判拟投资项目的环境符合性。

此外，海南省生态环境厅还指导市县和重点园区通过“三线一单”生态环境分区管控来强化项目准入，将“三线一单”成果和管控要求作为区域环境准入和项目环评准入的重要参考，对不符合条件的依法不予审批，不断强化生态环境源头防控。伍晓红提出，“三线一单”成果的有效利用，既优化了营商环境，又守住了环境质量底线，助推自贸港高质量建设和对生态环境的高水平保护。

全力推进“三线一单”成果落地应用

伍晓红介绍，“三线一单”在“多规合一”成果的基础上进一步“划框子、定规则”，对区域国土空间的保护和开发提出刚性要求，“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是海南省区域内产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址的重要依据，目前“三线一单”落地应用主要体现在3个方面：

促进高质量发展和高水平保护。“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是区域内政策制定、规划编制、资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设和重大项目选址的重要依据，相关政策、规划、方案在制定和编制时需说明与“三线一单”相符合，不得变通突破，不得降低标准。生态环境准入清单提出的区域、流域等产业发展要求作为区域、流域等产业准入负面清单制定的基础，是行业发展、项目准入和选址的决策依据。

强化“三线一单”成果在环境管理中的应用。充分发挥“三线一单”对规划环评和项目环评的指导服务作用。规划环评工作要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求。强化“三线一单”成果对项目环评的指导，把“三线一单”成果作为项目环评行业准入和区域准入的重要参考依据，与生态环境准入清单要求不相符的项目，依法不予审批。

做好“三线一单”成果与国土空间规划等相关规划的衔接。各市县、各相关部门需将“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、近岸海域、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。目前，海南省已开展“三线一单”与40多个规划区域内的自然保护区、饮用水水源保护区、人口密集区等环境敏感区分区的分析比对服务，避免政府决策风险，推动重大规划落地。

据了解，下一步，海南省将围绕健全源头预防体系、提高源头预防效能，不断完善“三线一单”生态环境分区管控体系，推动生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

见习记者 周海燕 通讯员 李倩