两会话攻坚|水生态环境健康与否，应建立综合管理体系

全国政协委员，四川大学华西医院教授甘华田提出《关于推动水生态环境保护标准规范体系建立》的提案。

提案指出，流域水生态健康是在维持流域水生态系统结构与功能完整性的基础上寻求与社会服务功能之间的平衡。流域水生态环境健康综合评价标准体系是统筹水生态、水环境、水资源有效管理的前提。经过20多年的研究与实践，不同评价指标相继提出，如涉及水文、水化学、水生物、水营养、河岸带特征、土地利用等多重指标，配合多属性决策方法的应用，如层次分析，灰色关联等，为定量化开展水生态环境评价奠定了基础。但目前，有关水生态环境健康评价方法多样，缺少水生态环境健康评价标准体系，面临以下问题：

一是选择不同研究对象、不同评价方法可能导致评价结果差异较大。水生态系统健康评价方法是选取参照物种或指示物种开展水生态环境健康评价，如果筛选指示种的标准不明确，使得不同生物类群进行评价时所适用的评价尺度和评价范围难于确定，导致选择不同研究对象、不同评价方法，就可能出现不同的评价结果。

二是流域水生态环境健康的基准点难以确定。水生态环境健康评价主要是通过对比同流域水生态环境健康基准点的偏移量来反映当前水生态系统结构与功能状况。由于现实中很难找到未受到人类活动扰动的基准点，现大多采用专家经验、合成参照条件等确定参照点，使参照点的确定存在一定的主观性和片面性，尚不足以支撑水生态环境健康评价的有效性。

三是流域水生态环境健康评价难以量化。水生态环境健康评价要素较多，目前尚未建立统一的水生态环境健康评价标准理论体系和方法体系，这导致水生态环境健康状况定量性差，水生态环境评价的完整性受到限制。

立足我国水生态环境评价工作现状，借鉴国外先进做法，建议：

一是构建以流域水生态健康为目标的差异化水生态评价指标和标准体系。开展水生态环境健康评价基准体系建立标准方法体系研究，建立涵盖水文、水质、水生态的流域健康综合评价标准体系，规范评价指标参照值和临界值标准框架体系，明确不同类型水生态系统的指示性指标标准值范围及适用边界条件，提出典型形态、典型区域流域水生态基准与评价标准建议值，融合不同评价方法、不同指示物种，构建多维度、多尺度的流域水生态评价理论体系。

二是建立水生生物重要指示种及其生活史特征数据库。加强典型流域水生态系统物种多样性、重要代表性物种及其演变趋势研究，编制重要指示生物类群及重要指示种监测技术指南，明确不同类型水生态系统水生生物指示甄别方法，构建适用于80%以上淡水水系的水生生物指示种数据库，包括浮游生物、水生植物、大型底栖动物、鱼类等类群，填补在水生态环境评价中水生生物指示种数据库空白。

三是建立流域水生态环境健康综合管理体系。将水文要素、水环境要素、水生态要素纳入管理体系，充分考虑水质、水文要素与水生态环境的交互作用，揭示水生态指标对水环境、水文要素的响应机理，建立健全管理机制，规范流域水生态系统健康评价管理流程，指导开展流域水生态环境健康评价，驱动水生态系统环境健康管理规范制定，促进水质、水生态、水资源协同评价与管理，为推进流域“三水共治”奠定基础。