超大城市环境治理怎么走？上海十年攻坚建设人与自然和谐共生的人民城市

蓝天越来越多，微信朋友圈里被天空“大片儿”轮番刷屏；“一江一河” 两岸从“锈”到“秀”，水清岸美，引来居民游人流连忘返；公园绿地被放在了“家门口”，想与自然来一次亲切对话随时可以安排…… 眼下，在上海，享用身边的优质生态环境已经成为老百姓生活中的一部分。

何以让城乡面貌焕然一新，人民群众的满意度、获得感明显提升？上海市生态环境局党组书记、局长程鹏介绍，党的十八大以来，上海坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，积极探索“绿水青山就是金山银山”与“人民城市”两大重要理念的深度融合与实践。通过全社会的共同努力，上海污染防治攻坚战阶段性目标全面实现。

现如今，上海这座人民城市，初步走出一条符合超大城市特点和规律、彰显社会主义现代化国际大都市特征的现代环境治理新路。在申城大地上，人与自然和谐共生的景象欣然呈现，生态文明的锦绣画卷已然绘就。

天空湛蓝、流水清澈，居民幸福感满满

2012年以来，安装在外滩光明大楼上的一百米高空摄像头，会以每15分钟一次的频率，记录下黄浦江对岸陆家嘴一角的实况。翻看十年来积累的35万张照片，能观察到浦东新区日新月异的变化，更能感受到的是，上海的天空日益变得“通透”。

数据是最好的印证。2021年，上海市PM2.5、二氧化硫、PM10、二氧化氮的年均浓度均为有监测记录以来的最低值。其中，PM2.5年均浓度为27微克/立方米，比2013年62微克/立方米下降56%。

十年前，居民们“谈天色变”，连呼吸都觉得要小心翼翼。现如今，双彩虹、晴空月、艳晚霞、蓝水晶……已成为上海天空的循环曲目，人们只要抬起头，就能感受湛蓝天空带来的抚慰。

蝶变的不仅有空气质量，水变清、岸变绿同样给市民留下了深刻的印象。

苏州河是上海的“母亲河”，也是上海城市变迁的重要见证。早年的苏州河一度“黑如墨、臭如粪”，让很多沿岸居民都恨不得尽早搬离河边。如今，苏州河重现久违的清澈，河上鸥鹭翩飞，岸边绿树与花草生机盎然，已经成为一道最靓丽的风景线。随着日前苏州河水上旅游航线正式开通试运营，上海市民游客梦寐以求的坐船畅游夙愿终于可以实现。

不只是苏州河，十年间，上海坚持清水为民、还岸于民，依托水污染防治行动计划的实施，完善水质考核监督、信息公开机制，全面提升水污染防治基础设施能力。2018年基本消除黑臭河道，2020年基本消除劣Ⅴ类水体，从根本上解决了河道污染。2021年主要水体水质优于Ⅲ类比例达80.6%，较2013年上升70.5个百分点。水清岸绿、鱼翔浅底的生态美景再次显现。

十年间，上海聚焦让老百姓“吃得放心、住得安心”，有效控制土壤污染风险，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%。

生态家园变美了，小天鹅回来了

去年年底，曾一度消失多年的小天鹅再次以1000只的“大家庭”出现在崇明东滩，让鸟类爱好者们欣喜不已。

天鹅从“嫌弃”到“回归”，正是崇明岛生态环境向好的见证。在20世纪80年代，崇明小天鹅是国家二级保护动物，它的数量最高曾达到3500只，后来因为互花米草外来生物入侵，小天鹅基本上一只都没有了，数量从3500降到0。

痛心于此，崇明投入资金近12亿元，启动了全球生态保护、湿地修复领域投入最大、规模最大的互花米草修复项目，对25平方公里的互花米草进行治理。项目实施后，小天鹅陆续回归，从0到300只、400只、500只，去年监测到小天鹅已经有1000多只。目前，崇明生态岛水鸟成规模种群已从7种增加至11种，东滩被列入中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界遗产提名地。

十年间，上海努力探索打造人与自然和谐共生的超大城市新模式，截至2021年底，生态空间大幅提升，森林覆盖率达到19.4%，人均公园绿地面积达到8.8平方米，“环、楔、廊、园、林”生态格局基本形成，城市变得更休闲、更宜居。与此同步，城市生物多样性水平逐渐恢复，貉、多年未记录到的小灵猫等野生动物，獐、麋鹿等曾在上海生活过的物种通过重新引入工程相继“返沪”；被誉为“水中大熊猫”的国家一级保护动物——长江江豚，再次在长江口被记录到；长宁区“生境花园”、复旦大学“貉以为家：公民科学助推城市生物多样性的研究、保护和科教”，都入选COP15联合国“生物多样性100+全球典型案例”，上海生物多样性保护成为具有国际影响力的品牌。

多维推进，绿色发展动能强劲

这十年，上海坚持标本兼治、治本为先，更加注重结构调整、布局优化等源头防控。坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄，积极落实碳达峰碳中和战略，充分发挥环保引领、倒逼作用。

数据显示，近十年上海不断加大能源、产业、交通和农业等“四大结构”调整力度，培育绿色低碳发展新动能：累计完成市级产业结构调整项目1万余项，“五违四必”、金山地区、桃浦、南大、吴泾等重点区域加快绿色转型；完成低效建设用地减量66.8平方公里，减出来的土地主要用于生态建设；2010年以来，上海单位GDP二氧化碳排放和单位GDP能耗累计降幅均超过50%。截至2021年底，累计推广新能源汽车67.7万辆，轨道交通通车运营里程继续保持全球第一，绿色建筑规模达到2.89亿平方米，装配式建筑推广力度全国领先。

在此同时，上海坚持多元共治、精细管理，持续提升城市环境治理的现代化水平。

坚持以法治力量推动生态文明建设。上海陆续制定了《上海市环境保护条例》《上海市大气污染防治条例》《上海市饮用水水源保护条例》等地方法规，发布30余项地方性标准，推进生态环境损害赔偿制度改革。

努力强化以市场手段撬动绿色发展。上海在全国率先推行环境污染第三方治理试点，推动排污收费向环境税全面转变；去年7月，全国碳排放权交易市场在沪上线运行，上海地方碳市场是全国唯一连续8年实现企业履约清缴率100%的试点地区，国家核证自愿减排量（CCER）成交量始终稳居全国第一。在绿色金融方面，积极推进生物多样性金融、绿色供应链等试点，浦东新区成为全国首批气候投融资试点地区。除此之外，上海注重用高质量生态环保工作推动经济高质量发展。全面实施排污许可、环评改革，推动重大项目加快落地，放大环评制度改革促进经济增长的优势效应。不断夯实企业环境治理主体责任和基层“最小单元”监管责任，积极探索基层组织社会自治，加快实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动。

十年来，上海收获沉甸甸的成绩。2020年反馈的第二轮中央生态环境保护督察报告指出：“上海市生态文明建设和生态环境保护工作取得显著成效，走在全国前列。”党中央对各省市污染防治攻坚战考核，上海连续两年均为优秀，其中2020年度排名全国第一。

面向未来，上海将继续坚持绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。上海已印发《关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》，部署了水、气、土等8个污染防治专项行动，提出一系列约束性指标，这将进一步夯实生态环境作为城市发展的根基，让绿色成为城市最动人的底色、最温暖的亮色。

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中国环境报原题为：

抬头可见湛蓝天空  水清岸绿已成常态  消失鸟类重回家园

上海十年攻坚建设人与自然和谐共生的人民城市